陜工信發〔2023〕373號

各設區市、楊凌示范區工業和信息化、發展改革、生態環境、住房和城鄉建設主管部門，省級各相關部門、單位：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和決策部署，認真落實省委、省政府《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》的部署要求，加快推進全省工業綠色低碳轉型，扎實推動我省工業領域碳達峰，根據《陜西省工業領域碳達峰實施方案》，結合我省工業領域碳達峰工作實際，省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳、省住房和城鄉建設廳會同相關部門研究制定了《陜西省建材行業碳達峰實施方案》。現印發給你們，請認真貫徹落實。

陜西省工業和信息化廳

陜西省發展和改革委員會

陜西省生態環境廳

陜西省住房和城鄉建設廳

2024年1月30日??

為深入貫徹落實黨中央、國務院以及省委、省政府關于碳達峰碳中和的決策部署，切實做好我省建材行業碳達峰工作，根據《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》（國發〔2021〕23號）《關于印發建材行業碳達峰實施方案的通知》（工信部聯原〔2022〕149號）和《陜西省工業領域碳達峰實施方案》等相關要求，結合我省建材行業實際，制定本方案。

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持系統觀念、穩中求進，以建材行業碳達峰目標為引領，以深化供給側結構性改革為主線，以提升資源綜合利用水平為關鍵，以低碳技術創新為動力，加快建材行業高端化、智能化、綠色化、融合化發展，提升產業鏈供應鏈韌性及綠色化發展水平，確保如期實現碳達峰。

（二）工作原則

堅持統籌兼顧。統籌考慮碳達峰和產業鏈供應鏈安全穩定的關系，加強財政、金融、投資、價格、能源等政策與產業、環境保護政策的協調配合，強化建材行業上下游產業鏈協同，保障有效供給，促進節能減污降碳協同增效，穩妥有序推進碳達峰工作。

堅持雙輪驅動。堅持政府引導、市場主導相結合，落實主體責任，健全能效、環保、安全等領域約束激勵機制，充分調動市場主體的積極性，發揮市場在資源配置中的決定性作用。

堅持創新引領。強化科技創新，促進成果轉化。加快節能低碳技術裝備的研發和產業化，強化新一代信息技術在建材行業的創新應用，推動低碳建材品種提質擴量，為建材行業綠色低碳轉型夯實基礎、增強動力。

堅持突出重點。注重分類施策，以排放占比高的水泥、陶瓷等行業為重點，以控制生產過程碳排放和化石能源消耗為主要抓手，大力實施原燃料替代，積極推進資源循環利用，實現碳減排重大突破。

（三）主要目標

“十四五”期間，全省建材產業結構和用能結構明顯優化，水泥、玻璃、陶瓷等重點產品單位能耗、碳排放強度持續下降。到2025年，水泥熟料單位產品綜合能耗下降3%以上。水泥熟料、平板玻璃和建筑陶瓷行業產能全部達到能效基準水平且達到能效標桿水平以上產能比例提高到30%以上。

“十五五”期間，建材行業綠色低碳關鍵技術產業化實現重大突破，原料替代水平大幅提高，清潔能源應用占比大幅提升，建立建材行業綠色低碳循環發展產業體系。確保2030年前建材行業實現碳達峰。

（一）優化產能布局，推進產業升級

1．優化行業產能布局。嚴格落實《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》和《產業結構調整指導目錄》，利用綜合標準依法依規推動落后產能退出。堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展，防范水泥熟料、平板玻璃、陶瓷磚、衛生陶瓷行業產能無序擴張。鼓勵行業龍頭企業開展資源整合和兼并重組，優化生產資源配置和行業空間布局。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳、省住房和城鄉建設廳、省市場監督管理局按職責分工負責）

2．合理實施錯峰生產。落實工業和信息化部、生態環境部關于水泥常態化錯峰生產的工作要求，持續優化陜西省水泥行業常態化錯峰生產政策和重污染天氣重點行業應急減排措施。通過實施差異化錯峰生產，強化分類指導，差異管控，精準施策，健全激勵約束機制，促進企業提高技術及裝備水平，減少化石燃料消耗和碳排放。（省工業和信息化廳、省生態環境廳按職責分工負責）

3．壯大新型建材產業。推動水泥企業積極向混凝土建筑部品、市政工程構件等高附加值方向發展。培育壯大高性能纖維及復合材料、先進陶瓷材料、石墨及碳基材料、特種水泥、特種（技術）玻璃、新型墻體材料和裝配式建筑部品部件等新型建材產業，帶動全行業綠色低碳發展。鼓勵建設綠色建材循環產業園。扶持一批中小企業成長為龍頭骨干企業，培育一批專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業（產品），推動建材產業向融合化、集群化、生態化發展。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省住房和城鄉建設廳按職責分工負責）

（二）推動原料替代，加強固廢利用

4．減少碳酸鹽材料使用量。加強低碳原料替代技術研究應用，鼓勵在保障水泥產品質量和污染物達標排放的前提下，應用高固廢摻量的低碳水泥生產技術，引導水泥企業通過磷石膏、礦渣、電石渣、鋼渣、鎂渣、粉煤灰等非碳酸鹽原料制水泥，降低水泥生產過程二氧化碳排放。加快高貝利特水泥、硫（鐵）鋁酸鹽水泥等低碳水泥新品種的推廣應用。研發含硫硅酸鈣礦物、粘土煅燒水泥等材料，降低石灰石用量。推廣陶瓷廢料回收技術，使用已燒制廢料替代部分黏土，減少碳酸鹽用量。（省工業和信息化廳、省科技廳按職責分工負責）

5．提升固廢利用水平。支持利用水泥窯無害化協同處置市政污泥、生活垃圾、醫療廢棄物等廢棄物。鼓勵以尾礦、粉煤灰、礦渣等對產品性能無害的工業固體廢棄物為主要原料的超細粉生產利用，提高混合材產品質量。合理布局建筑垃圾資源化利用項目，提高垃圾在建材行業的無害化處理、再生利用和資源化利用水平。支持建設一批達到重污染天氣績效分級B級及以上水平的墻體材料隧道窯處置固廢項目。支持建材行業與鋼鐵、石化化工、有色金屬等行業耦合發展，提升行業間協同利用固廢水平，提高陶瓷、玻璃、混凝土、水泥制品、新型墻體材料等生產過程中消納產業廢棄物能力，逐步拓展和拓寬可消納固廢的品種。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳、省住房和城鄉建設廳按職責分工負責）

6．引導建材產品減量化使用。精準使用建筑材料，減量使用高碳建材產品。提高水泥產品質量和應用水平，促進水泥減量化使用。開發節能環保制備和施工技術，加大高性能混凝土推廣應用力度。加快裝配式、定制式建材的開發和推廣，促進綠色建材和綠色建造方式協同發展。鼓勵全固廢膠凝材料、全固廢綠色混凝土等技術研發應用。（省工業和信息化廳、省住房和城鄉建設廳、省科技廳按職責分工負責）

（三）優化用能結構，提升能效水平

7．加大替代燃料利用。支持垃圾衍生燃料、植物油、生物基廢棄物等可燃廢棄物高比例替代化石燃料，推動替代燃料高熱值、低成本、標準化預處理。完善廢棄物規模化回收等上游產業鏈配套，形成供給充足穩定的衍生替代燃料制造新生態，減少水泥窯等建材行業燃煤使用。〔省工業和信息化廳、省發展改革委（省能源局）、省住房和城鄉建設廳按職責分工負責〕

8．加快清潔綠色能源應用。優化建材行業能源結構，促進能源消費清潔低碳化。引導建材企業和工業園區光伏、風電、儲能、高效熱泵等一體化系統開發運行，推進源網荷儲一體化和多能互補發展，加快建材行業綠色微電網建設。在氣源、電源等供給有保障，價格可承受的條件下，提高平板玻璃、陶瓷、石膏板、混凝土制品、人造板等行業的天然氣和電等使用比例。積極推動關中地區建材行業逐步減少直至取消燃煤加熱、烘干爐（窯）、燃料類煤氣發生爐等用煤。鼓勵玻璃、陶瓷等重點行業推廣電窯爐、電加熱等電能替代技術，重點對工業生產過程中1000℃以下中低溫熱源進行電氣化改造，擴大電氣化終端用能設備使用比例，減少化石能源的消費。〔省工業和信息化廳、省發展改革委（省能源局）、省住房和城鄉建設廳按職責分工負責〕

9．全面提升能效水平。嚴格執行強制性能耗限額標準，持續開展工業專項節能監察和日常節能監察，加強對新建項目的節能審查。開展企業節能診斷行動，聚焦水泥、平板玻璃、陶瓷等重點行業，加大對重點耗能企業、重點用能設備的專項節能診斷，深挖節能降碳潛力。引導企業建立完善能源管理體系，建設能源管控中心。開展能源審計、計量審查和碳核查，實現精細化能源和碳排放管理。深入開展建材行業能效分級管理。制定“整體推進、一企一策”能效改造升級方案，打造水泥、陶瓷、平板玻璃等重點行業的能效“領跑者”。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省市場監督管理局、省生態環境廳按職責分工負責）

專欄1??能源結構優化和能效提升工程

清潔能源替代工程：鼓勵園區或企業實施分布式光伏、風能、儲能項目，工業余熱余壓利用項目、源網荷儲一體化和多能互補項目、綠色微電網項目，建設一批生物質燃料、氫、可再生能源替代示范工程，逐步減少建材行業煤炭燃料用量。 替代燃料利用工程：實施一般固廢、生物質替代燃料等項目，積極推動生活垃圾、生物質燃料、炭黑、煤矸石、農林廢棄物等可燃性廢棄物替代燃煤。 能效水平提升工程：開展建材行業能效分級管理。加強水泥、平板玻璃、陶瓷等能耗較高企業的節能降碳技術改造，及時淘汰能耗較高的變壓器、風機、水泵、電機等重點用能設備，加強磨機、生料輥壓機、篦冷機、鍋爐蒸發器、循環水泵等重點用能設備節能改造升級，強化原料系統、窯爐系統等升級改造。

（四）加快技術創新，助推綠色轉型

10．加快研發重大關鍵低碳技術。依托秦創原創新驅動平臺，整合高校、科研院所和行業龍頭企業優勢資源，開展建材行業新技術、新設備以及低碳零碳負碳等關鍵技術攻關，研發窯爐氫能煅燒、大型玻璃熔窯大功率“火-電”復合熔化，推廣應用全氧、電熔等工業窯爐節能降耗技術。鼓勵二氧化碳規模化應用，支持二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）、二氧化碳合成化學品等技術研發和示范應用。探索開展負排放應用可行性研究。加快低溫余熱高效利用和氣膠凝材料研發和推廣應用。建設一批具有較好低碳減排效果的建材行業標桿引領項目。（省工業和信息化廳、省科技廳、省生態環境廳按職責分工負責）

11．加快節能降碳技術裝備應用。水泥行業加快推廣低阻旋風預熱器、高效燒成、高效篦冷機、高效節能粉磨等節能技術裝備。玻璃重點工藝及行業加快推廣浮法玻璃一窯多線、熔窯全氧燃燒或純氧助燃、電窯爐等技術。陶瓷重點工藝及行業加快推廣干法制粉工藝及裝備、電加熱技術。墻體材料行業加快推廣密封保溫節能技術裝備和余熱利用技術。混凝土預制構件行業要加強生產過程自動化改造。建材行業重點推廣稀土永磁無鐵芯電機、磁懸浮離心風機等新型節能設備。完善節能低碳技術和裝備遴選機制，推廣一批重點低碳技術及裝備。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳按職責分工負責）

12．加快數字化智能化轉型。加快推進建材行業與新一代信息技術深度融合，通過數據采集分析、窯爐優化控制等提升能源資源綜合利用效率，促進全鏈條生產工序清潔化和低碳化。利用大數據、第五代移動通信（5G）、工業互聯網、云計算、人工智能、數字孿生等信息技術對工藝流程和設備進行升級改造。建立產品全生命周期碳排放基礎數據庫，加快探索建材行業能源管理、節能降碳等典型場景與“工業互聯網+?綠色低碳”融合發展。利用工業互聯網、大數據等技術，統籌共享低碳基礎數據和工業大數據資源，為生產流程再造、跨行業耦合、跨區域協同、跨領域配合等提供數據支撐。開展建材行業與新一代信息技術融合發展試點示范。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳按職責分工負責）

專欄2??低碳技術裝備研發應用重點方向

水泥行業研發應用技術：重點研發水泥懸浮沸騰煅燒、窯爐氫能煅燒等重大低碳技術，鼓勵研發大比例原料替代、高固廢摻量的低碳水泥、新型固碳膠凝材料制備、市政污泥建材化處置等重大關鍵性節能低碳技術。加快推廣低溫水泥熟料煅燒技術、第二代新型干法水泥技術、全氧燃燒、高效篦冷機、高效節能粉磨、低阻旋風預熱器、旋轉窯余熱回收等技術及裝備。 陶瓷行業研發應用技術：重點研發建筑陶瓷、衛生陶瓷應用電能、氫能、富氧燃燒等新型燒成技術及裝備，電燒輥道窯、氫燃料輥道窯燒成技術及裝備，微波干燥技術及裝備等。重點推廣陶瓷干法制粉、連續球磨工藝、低能及余熱的高效利用、壓力注漿成形等技術及裝備。 玻璃行業研發應用技術：重點研發浮法玻璃工藝流程再造、浮法玻璃低溫熔化、玻璃熔窯窯外預熱、大型玻璃熔窯大功率“火-電”復合熔化等技術。積極推廣浮法玻璃一窯多線、玻璃熔窯全保溫、玻璃熔窯全氧燃燒或純氧助燃等工藝技術及裝備。 碳捕集與利用技術：水泥窯爐煙氣二氧化碳捕集與轉化利用技術、玻璃窯爐煙氣二氧化碳捕集提純技術、二氧化碳資源化利用和封存技術、二氧化碳合成化學品等碳捕集利用技術研發和應用。 數字化智能化轉型技術：水泥行業重點形成數字規劃設計、智能工廠建設、窯爐優化控制、生產遠程監控、智能質量控制、能耗水耗管理、清潔包裝運發、固廢協同處置等集成系統解決方案；玻璃行業重點形成原料選礦和配料、熔窯/錫槽/退火窯三大熱工智能化控制、熔化成形數字仿真、冷端優化控制、在線缺陷檢測、自動堆垛鋪紙、自動切割分片等集成系統解決方案；陶瓷行業重點形成原料標準數據、壓機控制管理、智能高壓注漿、胚體干燥控制、物料無人裝卸、窯爐優化控制、產品施釉磨拋等集成系統解決方案；墻體材料行業重點形成原料精準制備、坯體成型切割、干燥（蒸壓）養護、窯爐優化控制、污染排放控制等集成系統解決方案。

（五）推行綠色制造，助力節能降碳

13．健全綠色制造體系。強化建材行業全生命周期綠色管理，大力推行綠色設計，協同控制污染物排放和二氧化碳排放，健全綠色制造體系。完善建材產品全生命周期碳足跡評價。鼓勵建材企業發展綠色設計產品，積極參與制定水泥、玻璃、陶瓷、墻體材料等綠色設計產品評價技術規范。鼓勵建材企業制定循環化改造實施方案，促進企業綠色低碳循環發展。實施建材行業減污降碳協同控制，開展多污染物協同治理應用示范，在水泥、玻璃、陶瓷等重點行業加快實施污染物深度治理和二氧化碳超低排放改造。培育創建一批綠色工廠、綠色建材園區和綠色供應鏈，促進節能減污降碳協同增效。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳、省市場監督管理局按職責分工負責）

14．全面推行清潔生產。水泥、玻璃和陶瓷行業全面開展清潔生產審核評價和認證，推動一批重點企業達到國際清潔生產領先水平。引導企業對照各細分行業清潔生產評價指標體系，制定清潔生產改造提升計劃，組織實施清潔生產技術改造。鼓勵非“雙超雙有”企業開展自愿性清潔生產審核工作。推進具備條件的企業加快“公轉鐵”，公路運輸優先采用新能源車輛，廠內采用封閉式管道運輸，降低運輸和倉儲環節二氧化碳排放量。合理縮短水泥熟料裝置運轉時間。鼓勵重點企業帶動上下游企業從原料采購、生產、運輸、儲存、使用、回收處理全過程實現供應鏈一體化綠色低碳發展。推動關中地區建材企業率先淘汰國四及以下廠內車輛和國二及以下的非道路移動機械。（省生態環境廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省交通運輸廳按職責分工負責）

15．構建綠色低碳建材產品體系。將水泥、平板玻璃、建筑陶瓷、墻體材料、石灰等產品碳排放指標納入綠色建材標準體系，加快推進綠色建材產品認證，擴大綠色建材產品供給，提升綠色建材產品質量，推行綠色產品認證與標識制度。大力提高建材產品深加工比例和產品附加值，加快向輕型化、集約化、制品化、高端化轉型。加快發展生物質建材。推動產業聚集，重點推動寶雞、咸陽、銅川、渭南水泥、玻璃、建筑陶瓷一體化發展，做大安康新型墻體材料規模。打造一批國內知名的綠色建材生產企業和陜西名優綠色建材產品。（省工業和信息化廳、省生態環境廳、省住房和城鄉建設廳、省市場監督管理局、省林業局按職責分工負責）

專欄3??綠色低碳建材產品發展方向

水泥與混凝土制品行業：加快發展特種水泥、高端水泥制品、全固廢水泥等新型低碳水泥、高性能混凝土、固碳混凝土、快凝材料與水泥制品。 玻璃行業：加快發展低輻射鍍膜玻璃、真（中）空玻璃、安全玻璃、個性化幕墻、光伏光熱一體化玻璃制品等高效節能玻璃和光伏玻璃。 建筑陶瓷行業：重點發展玻璃陶瓷、建筑功能陶瓷、裝飾建筑陶瓷。 墻材行業：重點發展標準化生產的輕質高強多功能復合化配套化新型墻體材料，高摻量、高孔洞率、高強度、高保溫性能要求的墻體材料，以及頁巖空心磚、燒結頁巖磚和蒸氣壓加氣混凝土砌塊等。加快發展建筑構件、建筑墻體保溫等產品。

16．加快綠色建材推廣。發布綠色建材采信產品目錄。發揮政府采購的示范引領作用，加大綠色建材政府采購力度。落實重點綠色新建材首批次應用政策，發揮政策引導工程項目使用綠色建材的作用。推進西安市政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點城市建設。推進培育綠色建材應用示范工程和高品質綠色建筑項目,推動綠色建材在城鎮老舊小區改造、美麗鄉村建設的應用，鼓勵引導發展超低能耗建筑。引導和鼓勵企業踐行“綠色采購”。大力推廣綠色建材產品，提升節能玻璃、新型保溫材料、新型墻體材料在新建建筑與建筑改造中的使用比例，到2030年星級綠色建筑全面推廣綠色建材。（省住房和城鄉建設廳、省財政廳、省市場監督管理局按職責分工負責）

（一）加強統籌協調

貫徹落實省工業領域碳達峰整體部署，加強各相關部門間協同配合，推動建材行業產業布局、結構調整升級、項目立項審批、產能置換、節能審查、環境影響評價與碳排放雙控政策的銜接，壓實工作責任，加強事中事后監管，促進各項政策落實落細。將建材行業碳達峰工作落實情況納入省級生態環境保護督察。各市、區和大型建材企業要結合自身實際，明確碳達峰碳減排時間表和路線圖，提出具體落實舉措。充分發揮省工業領域碳達峰碳中和專家工作組和行業協會在戰略咨詢、技術支撐、政策建議等方面的支撐作用。（省工業和信息化廳、省發展改革委牽頭，各有關部門等按職責分工負責）

（二）加大政策支持

加大對建材行業節能降碳技術改造和低碳技術攻關的支持力度，對列入國家污染治理和節能減碳中央預算內投資項目儲備庫、省級重點節能項目計劃的項目給予傾斜支持。各地市要加強對建材行業改造提升的支持，落實好環境保護、節能節水、資源綜合利用等稅收優惠政策，發揮稅收對市場主體綠色低碳發展的促進作用。加大對建材行業低碳技術研發和產業化的支持力度。支持金融機構對符合條件的建材企業碳減排項目和技術、綠色建材消費等提供融資支持。加強建材行業碳排放總量控制，引導水泥企業積極參與全國碳排放權交易。強化企業社會責任意識，健全企業碳排放報告與信息披露制度，鼓勵重點企業編制低碳發展報告，完善碳排放信用監管機制。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省生態環境廳、省住房和城鄉建設廳、中國人民銀行陜西省分行、省地方金融監督管理局、國家金融監督管理總局陜西監管局、陜西證監局、省稅務局按職責分工負責）

（三）健全標準計量體系

按照國家統一規范的碳排放統計核算體系有關要求，建立完善建材行業碳排放統計核算辦法，依托現有規模以上建材企業能源統計體系，增加碳排放統計核算功能，健全規模建材行業碳排放統計核算方法體系。探索建立我省建材行業能耗和碳排放相關地方標準規范體系。按照國家制定發布的水泥、陶瓷、玻璃等分行業碳減排技術指南，制定我省建材行業碳排放報告指南，有效引導重點企業碳排放控制計劃制定工作。推動建材行業將溫室氣體管控納入環評管理。落實碳排放核算第三方機構評價制度，確保建材行業核算核查工作質量。加強低碳標準國際合作。鼓勵企業積極參與建材行業節能降碳相關標準制定。（省發展改革委、省市場監督管理局、省生態環境廳、省工業和信息化廳按職責分工負責）

（四）營造良好環境

加強建材行業綠色低碳發展宣傳引導，積極開展多層次、多形式宣傳教育，提高企業和公眾節能低碳意識。充分發揮各類媒體、行業協會作用，積極宣傳建材行業節能降碳典型案例，推廣先進經驗與做法。加強建材行業“雙碳”領域人才培養，壯大碳減排、碳管理等復合型人才隊伍。引導建材企業積極踐行綠色低碳理念，履行社會責任，鼓勵組織碳減排相關公眾開放日活動，宣傳綠色低碳的典型案例，為建材行業碳達峰營造良好環境。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省住房和城鄉建設廳、省生態環境廳、省市場監督管理局按職責分工負責）