近日，上海市政府印發了《美麗上海建設三年行動計劃（2024—2026年）》（以下簡稱《行動計劃》）。《行動計劃》錨定2035年美麗上海總體建成戰略目標，以“十美”共建推進人與自然和諧共生現代化的上海實踐。

2024年9月27日

（一）優化開發保護格局，彰顯空間之美

1.加強生態空間管控。制定城鎮開發邊界實施管理相關政策文件，推動城鎮開發邊界劃定成果精準落地。完善生態環境分區管控體系，推動生態環境分區管控與國土空間規劃“一張圖”銜接。編制上海濕地生態空間專項規劃。

2.構建各美其美新格局。編制實施各區和自貿試驗區臨港新片區、虹橋國際中央商務區、長三角生態綠色一體化發展示范區等重點區域美麗建設行動方案。深入推進寶山、金山“南北轉型”。實施第六輪崇明世界級生態島建設三年行動計劃。

（二）加快綠色低碳轉型，彰顯發展之美

3.建立碳排放雙控管理體系。出臺碳排放雙控目標考核管理辦法及相關配套制度。發布鋼鐵、石化化工、汽車等領域產品碳足跡數據庫。編制市、區兩級溫室氣體排放清單，推進落實甲烷排放控制行動方案。

4.持續推動能源結構優化。加快現役煤電“三改聯動”改造。全面實施“光伏+”工程，市內光伏裝機容量達到400萬千瓦以上。啟動實施百萬千瓦級深遠海海上風電示范項目。打造一批零碳氫儲源網荷儲一體化示范項目。加大市外清潔電力的引入力度。

5.持續實施產業結構調整。修訂產業結構調整指導目錄，完成產業結構調整1200項。建設一批綠色制造示范單位和“零碳”示范單位，形成10條具有代表性的綠色供應鏈，推進2000萬平方米“智造空間”建設。培育一批綠色低碳龍頭企業、核心企業和特色企業。推進集成電路、醫藥、化工行業規上重點企業清潔生產全覆蓋。

6.加快建設綠色交通體系。打造臨港多式聯運中心。布局綠色甲醇等綠色替代燃料加注配套設施，遠洋船舶綠色甲醇消費量達到10萬噸左右。推進港口機場內設備和車輛新能源替代。重型氫燃料電池貨車推廣量達1000輛以上。到2025年，公交車全部實現電動化、巡游出租車基本實現電動化。到2026年，實現高速公路服務區快充站全覆蓋。

7.推動城鄉建設低碳轉型。完成既有建筑節能改造2000萬平方米以上，新建國家機關辦公建筑、大型公共建筑全面按照綠色建筑三星級標準建設。新建居住建筑執行超低能耗建筑標準比例超過50%。全面推行建筑“光伏+”應用。

8.推動資源節約集約利用。持續開展“百”“千”家工業和交通重點用能單位能耗削減計劃。落實45個合同能源管理項目，推進年綜合能耗1萬噸標準煤以上用能企業能源管理中心建設。推動鋼鐵、石化化工等行業中低品位余熱梯級利用。各郊區形成“一區一點”污水資源化利用示范。修訂《上海市節約集約建設用地標準》，持續推進低效建設用地減量化。

（三）深化污染防治攻堅，彰顯環境之美

9.持續深入打好藍天保衛戰。完成焦化、水泥行業超低排放改造，有序推進燃油鍋爐、窯爐清潔化改造，新建、擴建鍋爐爐窯原則上使用電或其他清潔能源。完成200家以上重點行業企業揮發性有機物源頭減量。完善機動車排放檢驗與維護制度。分步實施國四柴油貨車全市限行，落實高排放非道路移動機械禁止使用區劃定方案。推進高能耗、高排放船舶淘汰更新。建立工地揚塵問題線索和處罰信息共享協同機制。編制餐飲選址負面清單，制定餐飲油煙在線監控技術規范，重點區域周邊油煙凈化設施在線監控實現全覆蓋。全面實施噪聲污染防治七大專項行動，推進50個以上寧靜小區建設。

10.持續深入打好碧水保衛戰。健全雨水污水處理廠站網一體化建設運維體系，出臺進一步加強污水系統治理實施方案。完成泰和污水處理廠及6座城鎮污水處理廠新建擴建工程。加快推進白龍港污水處理廠擴建三期工程。完成杭州灣經濟技術開發區專業化工生產廢水集中處理設施和配套管網建設。全面推進雨污混接普查和整治，實現排水用戶達標占比超過90%，排水分區達標占比超過80%。推進50座初雨調蓄設施建設。制定污水應急排放、雨季溢流管控等相關要求或技術指南。全面完成入河入海排污口排查溯源及整治。實施480公里河道整治，推進60個生態清潔小流域示范點建設。實施蘇州河等35個重要水體水生態監測。建設一批美麗河湖、幸福河湖。

21.實施適應氣候變化行動。完善氣象要素三維立體監測網，建設國際智慧城市氣象觀測示范區，推進崇明區、奉賢區氣候宜居城市建設試點。實施淀山湖堤防達標及岸線生態修復工程和黃浦江中上游堤防防洪能力提升工程。全市建成區40%以上達到海綿城市建設目標要求。

26.建立多元參與行動體系。深入開展“美麗中國，我是行動者”系列活動。發布居民低碳用電、綠色出行等7個方法學并開發相應減排場景，建成上海碳普惠運營管理平臺。推進環境教育基地和國際生態學校建設。建立市、區兩級生態環境志愿服務隊伍。

（八）推動綠色技術創新，彰顯科技之美

27.加快推進綠色低碳科技發展。出臺推進生態環境科技創新工作的若干意見，實施上海市生態環境領域科技專項，支持減污降碳協同、新污染物治理等領域關鍵核心技術研發。建設上海國際綠色低碳概念驗證中心等驗證平臺。新增一批綠色低碳為主導的上海市企業技術中心。建設長江口生態研究院。建成市級生態環境人才庫。

28.強化生態環境治理數字賦能。建立完善現代化生態環境監測體系。建設移動源二期、餐飲油煙智慧監管等信息系統，完善固定污染源在線綜合管理等系統平臺。大力推行非現場執法。

（九）推進共治共建共享，彰顯和合之美

29.共建綠色美麗長三角。推進杭州灣石化化工揮發性有機物協同治理，修訂長三角區域重污染天氣預警應急聯動方案。落實淀山湖等重點跨界水體聯保專項治理及生態建設實施方案，完成太浦河周邊47條中小河道生態清潔小流域治理。推動“無廢城市”區域共建，建立建筑垃圾聯防聯治機制，開展危險廢物跨省（市）利用豁免管理試點。建立長三角區域排污權交易平臺。推動建立太浦河省際生態保護補償機制。

30.深化生態環境對口合作。深入推進長江經濟帶生態環境突出問題整改，深入開展污染治理“4+1”工程，持續實施長江“十年禁漁”。加強對口支援與合作交流，推進綠色低碳、污染治理、生態修復、生物多樣性保護等領域合作。

31.共建清潔美麗世界。推進上海港—洛杉磯港綠色航運走廊建設。積極開展應對氣候變化、生物多樣性保護等領域國際交流合作。

（十）健全政策制度體系，彰顯善治之美

32.完善法規標準。修訂社會生活噪聲、飲食服務業環境污染防治等管理辦法。圍繞污染物排放、風險管控、環境監測等重點領域，制修訂一批環境標準或技術規范。

33.強化政策供給。落實深化環境影響評價與排污許可證制度改革實施意見。有序拓展上海碳市場納管企業范圍，優化配額管理機制。構建本市排污權有償使用和交易體系。建立環境污染責任保險制度。健全完善上海綠色金融服務平臺，建設綠色項目庫。建成浦東新區氣候投融資合作平臺。開發上海碳價格指數等金融產品。

日前，上海市政府印發了《美麗上海建設三年行動計劃（2024—2026年）》（以下簡稱《行動計劃》）。《行動計劃》錨定2035年美麗上海總體建成戰略目標，以“十美”共建推進人與自然和諧共生現代化的上海實踐。