本文來源：江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳官網(wǎng)《省政協(xié)十三屆二次會議第0981號提案答復——關于大力發(fā)展適合江蘇省氣候特征的超低能耗建筑的提案》2024-07-30

推進建筑節(jié)能降碳，推動超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展，是能源節(jié)約高效利用的關鍵環(huán)節(jié)，也是我省資源節(jié)約工作與碳達峰碳中和工作的重點內(nèi)容。江蘇省城鄉(xiāng)建設領域節(jié)能降碳工作具有良好基礎，自2009年發(fā)布《江蘇省建筑節(jié)能管理辦法》以來，全省建筑節(jié)能標準實現(xiàn)了從50%到65%再到75%的逐步提升，構(gòu)建了貫穿設計、施工、驗收及運行的監(jiān)督管理機制。

2015年在全國率先發(fā)布《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》，將綠色建筑納入法治化發(fā)展軌道，其后不斷完善綠色建筑政策法規(guī)和技術(shù)標準，綠色建筑占新建建筑的比例由2015年的31.9%提升至2023年的100%，累計建成綠色建筑面積超過13.7億平方米，建成超低能耗建筑47萬平方米。目前我省超低能耗建筑步入快速發(fā)展階段，但與住建部“十四五”任務目標，以及北京、河北、上海等兄弟省市的發(fā)展還有差距，具體工作情況匯報如下。

一、完善支持超低能耗建筑發(fā)展的政策措施

2022年，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了關于城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的實施意見，提出“推進超低能耗、近零能耗建筑規(guī)模化發(fā)展，探索零碳建筑、低碳城區(qū)建設，推動政府投資項目率先示范”等任務要求。

2023年，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設廳聯(lián)合省發(fā)展改革委編制印發(fā)了《江蘇省城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案》，明確提出“推動綠色低碳建筑與超低能耗建筑、智慧建筑、健康建筑融合發(fā)展”等重點任務，為積極探索超低能耗/近零能耗建筑等節(jié)能低碳建設模式提供了政策支撐。

2024年，在改善型住宅建設中，提出“鼓勵按照超低能耗標準設計建造”等要求。

2024年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了江蘇省全面加強資源節(jié)約工作的實施意見，就“全面推進建筑節(jié)能降碳”進行了相關部署，提出“著力提升可再生能源與建筑一體化水平，推進先進儲能技術(shù)規(guī)模化應用。大力發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑”等重點工作。

二、構(gòu)建超低能耗建筑技術(shù)標準體系

2020年組織編制并發(fā)布了《江蘇省居住建筑超低能耗技術(shù)導則(試行)》；2022年啟動了《超低能耗建筑技術(shù)規(guī)程》編制工作，按照因地制宜、被動優(yōu)先、主動優(yōu)化的原則，提高建筑能源利用效率，促進可再生能源在建筑中的應用，改善建筑室內(nèi)環(huán)境，減少建筑碳排放。持續(xù)推動綠色建材產(chǎn)品標準與工程建設標準配套銜接。

繼續(xù)加大對超低能耗技術(shù)研發(fā)、應用的支持。鼓勵建設領域企業(yè)積極申報企業(yè)技術(shù)中心，不斷提升我省建筑業(yè)在綠色低碳發(fā)展領域的科技創(chuàng)新水平。持續(xù)支持綠色低碳關鍵技術(shù)研發(fā)，開展“省建設領域碳達峰碳中和重大科技示范”研究工作，統(tǒng)籌推進低碳未來建筑設計、技術(shù)、運行和評估研究，同時為強化科技成果轉(zhuǎn)化、應用，同步開展低碳未來建筑示范創(chuàng)建。

三、推進綠色建材認證和推廣應用

圍繞低碳零碳負碳工程、綠色低碳建造等，加快新型膠凝材料、低碳混凝土、新型墻體材料、特種玻璃等適宜低碳零碳負碳建材的新產(chǎn)品開發(fā)。支持墻體材料、防水保溫等生產(chǎn)企業(yè)開展超低能耗建筑和近零碳建筑相配套的墻體系統(tǒng)集成技術(shù)研發(fā)，開發(fā)適應不同建筑體系結(jié)構(gòu)和建筑功能需要的產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)開發(fā)高性能、高耐久、綠色低碳復合型裝配式新產(chǎn)品。推進綠色低碳供應鏈建設，以行業(yè)龍頭企業(yè)為核心，以綠色供應標準和生產(chǎn)者責任延伸制度為支撐，加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好、節(jié)能低碳為導向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系。

四、開展超低能耗建筑建設試點示范

2015年起，在省級節(jié)能減排（建筑節(jié)能）專項引導資金中單列“超低能耗建筑”類，開展試點示范。截至2023年底，共支持超低能耗建筑/近零能耗建筑項目27項，支持資金5840萬元。今年在專項資金里還新增了“光伏產(chǎn)能建筑與能源微網(wǎng)應用”類別，探索集用能、產(chǎn)能、蓄能“三位一體”的用能方式變革，推動建筑由“節(jié)能”向“產(chǎn)能”邁進。

2023年起，我省開展“城鄉(xiāng)建設碳達峰碳中和先導區(qū)”建設工作，在先導區(qū)申報要求中明確“因地制宜打造近零碳排放園區(qū)、社區(qū)或校區(qū)”、“超低能耗建筑面積達到15%以上”等指標，在集中片區(qū)探索超低能耗建筑/近零能耗建筑規(guī)模化發(fā)展技術(shù)路徑和政策措施，全面推動區(qū)域建筑領域碳排放減源。

五、下一步工作考慮

下一步，我廳將積極做好城鄉(xiāng)建設領域綠色低碳發(fā)展相關工作。一是落實《加快推動建筑領域節(jié)能降碳工作方案》要求，與省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《2024年推動建筑領域節(jié)能降碳工作要點》，推動建筑領域節(jié)能降碳。二是繼續(xù)加大對綠色低碳技術(shù)研發(fā)應用的支持。持續(xù)支持綠色低碳關鍵技術(shù)研發(fā)，圍繞基礎前沿、共性關鍵技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化等進行全鏈條創(chuàng)新應用。三是推動超低能耗建筑、近零能耗建筑試點。持續(xù)支持超低能耗建筑/近零能耗建筑示范建設，推動新技術(shù)在項目中的示范應用；推動“城鄉(xiāng)建設碳達峰碳中和先導區(qū)”創(chuàng)建，指導綠色低碳項目落地。四是鼓勵將節(jié)能監(jiān)察結(jié)果應用于節(jié)能診斷服務、綠色工廠和綠色數(shù)據(jù)中心、節(jié)能降碳技術(shù)改造、建筑節(jié)能設備更新等工作。健全能耗雙控管理制度，加強重點領域節(jié)能管理，探索用能預算模式，推動建筑能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。