發展綠色建筑是落實國家“雙碳”重大戰略決策、建設綠色低碳高質量發展先行區的重要內容。為貫徹落實省政府辦公廳《關于推動城鄉建設綠色發展若干措施的通知》、省住房城鄉建設廳等部門《山東省城鄉建設領域碳達峰實施方案》等要求，推動綠色建筑高質量發展，建設更多綠色宜居的高品質住宅，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，完整準確全面貫徹新發展理念，緊緊錨定“走在前、挑大梁”目標定位，堅持以人民為中心，堅持系統觀念、目標導向，結合新質生產力培育、建筑和市政基礎設施領域設備更新、高品質住宅開發建設等工作，大力提升綠色建筑建設品質，統籌推進建筑節能降碳，加快建造方式工業化、數字化、綠色化轉型，圓滿完成“十四五”時期各項任務目標，引領城鄉建設綠色低碳發展，為綠色低碳高質量發展先行區建設作出積極貢獻。

二、重點任務

（一）全面推廣綠色建筑。城鎮新建民用建筑全面執行綠色建筑標準，城鎮新區、城市更新重點片區按照綠色城區相關標準規劃建設，鼓勵工業建筑按照綠色建筑標準建設。嚴格落實建設條件制度、綠色建筑設計專篇及施工圖審查要點要求，將綠色建筑建設要求納入工程驗收內容，形成全過程閉合監管機制，創新監督管理方式，確保綠色建筑標準要求落實。到2025年，全省新增綠色建筑2億平方米以上，占城鎮新竣工民用建筑比例達到100%。

（二）發展星級綠色建筑。大型公共建筑、政府投資或者國有資金投資的公共建筑、高品質住宅以及城市新區新建民用建筑，按照二星級及以上綠色建筑標準設計建設，超高層建筑全面執行三星級綠色建筑標準。規范綠色建筑標識項目認定實施管理，政策規定、信貸約定以及在土地出讓協議、房地產開發項目建設條件中提出綠色建筑星級要求的建筑工程,應在竣工驗收備案后取得相應星級標識。加強綠色建筑標識項目運行監管，確保達到標識證書指標要求。

（三）推動新建建筑節能降碳。城鎮新建民用建筑嚴格執行國家、省建筑節能標準規范，加強建筑節能常態化監督檢查，壓實參建各方主體責任。大力推廣超低能耗、低碳建筑，政府投資的公益性建筑、城市新區公共建筑及大型公共建筑優先按照超低能耗、低碳建筑標準建設，鼓勵有條件的城市劃定區域全面推廣超低能耗、低碳建筑。積極探索近零能耗、近零碳建筑建設模式和技術路徑，組織開展試點建設，形成可復制推廣的發展經驗。到2025年，力爭新建超低能耗、低碳建筑及近零能耗、近零碳建筑200萬平方米。

（四）建設綠色高品質住宅。制定發布《高品質住宅開發建設標準》，指導高品質住宅規劃、設計、施工、驗收、交付及運維。高品質住宅全面按照二星級及以上綠色建筑標準建設，廣泛使用健康、環保、綠色的新型建材。鼓勵高品質住宅項目率先執行超低能耗建筑標準，大力推廣可再生能源利用、裝配化裝修、建筑垃圾循環再生利用等技術應用。鼓勵高品質住宅精裝修交付，提倡個性化、定制化、集成化裝修，支持探索“大規模定制化家裝”精裝交付模式。

（五）推進既有建筑節能改造。開展城鎮既有建筑摸底調查，以城市為單位建立建筑節能降碳改造數據庫和項目儲備庫，制定既有建筑年度節能改造計劃，合理確定改造時序。落實建筑和市政基礎設施設備更新部署，結合城市更新、城鎮老舊小區改造、冬季清潔取暖等，統籌推進既有建筑節能改造，重點實施熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫及公共建筑照明設備等建筑耗能相關設施設備更新改造，提高主要用能設備能效等級。鼓勵既有建筑實施超低能耗或綠色化改造，采用綠色建材產品和能效水平達到2級及以上的用能設備。到2025年，完成既有建筑節能改造1600萬平方米以上。

（六）深化建筑用能結構調整。嚴格落實《建筑節能與可再生能源利用通用規范》，新建建筑應安裝太陽能系統。新建城鎮居住建筑、農村社區以及集中供應熱水的公共建筑，全面安裝使用可再生能源熱水系統。推動建筑光伏一體化建設，因地制宜推廣地熱能、生物質能、太陽能及污水源、空氣源熱泵等供熱制冷應用，開展火電、工業、核電等余熱利用，穩步推進核電余熱供熱試點，支持有條件的地區打造“核能零碳”供暖城市。提高建筑電氣化水平，推動新建公共建筑全電氣化設計。到2025年，城鎮建筑可再生能源替代率達到10%。

（七）加強建筑運行節能降碳管理。建立健全公共建筑節能監管體系，完善不同類型公共建筑能耗限額、能效評價等標準，逐步實施公共建筑能耗限額管理。規范省市公共建筑節能監管平臺運行管理，加強建筑能源和資源消耗監測與統計分析，探索開展建筑碳排放計算核算及建筑能效測評試點工作。加快實施城鎮老舊供熱管網更新改造，進一步深化供熱計量改革，具備條件的居住建筑和公共建筑逐步推行按用熱量計量收費。積極推廣建筑能源合同管理，推行節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。

（八）發展新型建筑工業化。健全新型建筑工業化全產業鏈鏈主制度，加快培育新型建筑工業化產業集群、集聚區，促進全產業鏈一體化協同發展。研究制定裝配式建筑工作管理辦法，推動各項推廣政策落實。提高預制構件和部品部件通用性，推廣標準化、少規格、多組合設計。落實裝配式建筑設計專篇制度，確保設計深度符合生產和施工要求。加快發展裝配化裝修，推廣管線分離、一體化裝修技術和整體廚衛等標準化、模塊化部品，引導大型公共建筑和高星級綠色建筑、保障性住房等項目實行裝配化裝修與主體結構、機電設備協同施工，做到低碳環保、即裝即用。健全裝配式建筑工程質量安全監管機制，加大監管巡查力度，嚴格部品部件進場、施工安裝、灌漿連接等關鍵環節質量安全管控，確保工程質量安全。引導推動綠色農房建設，因地制宜推廣鋼結構等裝配式農房。到2025年，全省新開工裝配式建筑占城鎮新建建筑比例達到40%以上，其中濟南、青島、煙臺市達到50%。

（九）大力推進智能建造。推廣建筑信息模型（BIM）技術，推行BIM正向設計，推動勘察設計成果數字化交付，試點推進BIM報建審批和人工智能審圖。加快發展智能建造裝備，推進先進制造設備、智能設備及智慧工地相關裝備研發、制造。開展建筑產業互聯網平臺建設，打造具有業務協同、信息集成、服務交易等功能的創新應用場景。鼓勵工程總承包企業建立智能建造協同平臺。加快推進智慧工地建設。抓好國家、省智能建造試點城市建設，制定實施全省智能建造實施方案，印發建筑工程智能建造技術目錄，遴選試點企業、試點項目并推廣。

（十）推廣應用綠色建材。推動政府投資項目及星級綠色建筑、裝配式建筑等率先采用綠色建材產品，星級綠色建筑、裝配式建筑項目綠色建材應用比例不低于30%。鼓勵社會投資工程建設項目采用綠色建材，引導新建、改建農村住房采用綠色建材。完善綠色建材采信機制，規范采信程序，建立省市采信應用數據信息庫，入庫綠色建材產品信息向社會公開。會同財政等部門，抓好政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施，探索開展綠色建材集中采購。到2025年，濟南、青島、淄博、棗莊、煙臺、濟寧、德州、菏澤8市實現政府采購工程項目政策實施全覆蓋。

（十一）完善技術標準體系。編制民用建筑節能推廣使用、限制使用和禁止使用技術與產品目錄，發布新型建筑工業化推廣應用技術公告。發布綠色建筑施工質量驗收規程、公共建筑節能78%設計標準、近零能耗居住建筑節能設計標準，修訂綠色建筑評價標準、裝配式建筑設計深度規定，健全裝配式建筑戶型和部品部件標準化圖集，完善建筑光伏一體化相關圖集。2025年，基本形成覆蓋設計、生產、施工、驗收、運維等環節的建筑綠色低碳技術標準體系。

（十二）強化科技創新引領。依托高等院校、科研機構及企業技術中心、重點實驗室等創新平臺，加強綠色建筑、建筑節能降碳、綠色建材、高品質住宅、新型建筑工業化、智能建造等技術產品研發，支持建筑節能降碳重點科研項目納入省重點研發計劃、科技計劃等，支持科技創新項目優先參評魯班獎、國優工程及泰山杯、安全文明標準化工地、優質結構工程等，擇優推薦國家、省科學技術類獎項，引領形成一批國內領先的創新成果。健全建設科技成果推廣機制，完善住房城鄉建設推廣應用新技術和限制、禁止使用落后技術公告發布制度，加大新技術產品推廣應用力度。

三、保障措施

（一）健全工作推進機制。各級住房城鄉建設主管部門要將發展綠色建筑作為推進綠色低碳高質量發展先行區建設的重要抓手，加強組織領導，強化部門協同，形成工作合力，統籌推動各項任務落實見效。制定綠色建筑高質量發展工作要點與臺賬，細化分解任務，明確責任單位、責任人員、工作措施、完成時限等，確保事事有人管、件件有人抓。加強調度通報考核，定期報送有關工作進展情況，完成情況作為能耗“雙控”（碳排放“雙控”）、高質量發展、質量強省等考核評價依據。

（二）強化法規政策支持。推進制定山東省綠色建筑發展條例，以法規形式明確綠色建筑、超低能耗建筑、低碳建筑、裝配式建筑等發展要求。積極協調相關部門，落實國家、省適用于綠色建筑發展的財政、稅收、規劃、用地、科技、環保、預售資金監管等方面的支持政策。完善綠色金融支持城鄉建設綠色低碳發展政策體系，動態更新綠色金融支持城鄉建設綠色低碳發展儲備項目庫，優先保障綠色建筑信貸投放，將符合條件的綠色建材、綠色建筑和裝配式建筑等納入綠色債券支持范圍。鼓勵金融機構創新信貸產品和服務模式，給予多元化融資支持。

（三）加大宣傳引導力度。組織開展綠色建筑相關試點及綜合評價，打造一批典型樣板項目，發揮引領帶動作用。及時總結推廣各地綠色建筑發展中的經驗做法，結合“全民節能行動”“節能宣傳周”“低碳日”“建設科技活動月”等活動，多渠道、多形式開展綠色建筑宣傳，提高社會公眾的認知度、參與度。發揮社會團體作用，通過舉辦博覽會、技術推廣會等，強化行業交流合作，努力營造各方共同關注支持的良好氛圍。將綠色建筑作為城鄉建設領域管理技術人員培訓體系重要內容，開展政策宣講、標準宣貫、技術交流、業務培訓等活動，提高推動綠色建筑高質量發展的能力水平。